TPP Commission與Committee委員會
TPP(泛太平洋夥伴關係)協議成立「Committee」（委員會），有「環境、合作及能力構建、競爭力及通商便捷化、發展、中小企業、法規」等委員會。同時，由締約國在第27章「行政和制度規定」（Administrative
and Institutional Provisions）制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保TPP面對不同國情仍能維持貿易和投資的挑戰性；也要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point）以便利締約國之間的溝通，並創造一個機制，經由締約方之具有特定過渡期，有義務為向前邁進、落實義務報告其計畫，確保各國履行義務有相對較大的透明度。
TPP的12個締約國全是APEC會員經濟體，包括北美的美加墨，南美的秘魯智利，南半球的澳紐，東北亞的日本，以及東南亞的新馬越和汶萊，為了彌補APEC(亞太經合會)欠缺法律強制力之缺點，最初是新汶智紐四國發起，2009年歐巴馬入主白宮後開始由美國主導，所以TPP可說是APEC的衍生組織，不同的是「TPP是高標準的多邊貿議協定」--締約國必須履行其規定的條款。而APEC可不一定履行承諾，「Administrative Committee」就是一例。回顧2003年澳洲政府發現區域經濟發展失衡的問題日趨嚴重，特在APEC舉辦「Growing the APEC SME Exporter
Community II: Business Perspective」論壇，期望解決中小企業的需要（addressing the needs of SMEs），尋得國際最佳實例（International Best Practice），當年由在美國加州的Panhornic ComMec Holding公司董事長丁玲虹（Linda Din）提案「Global Channel-TES」（全球通路-TES）贏得最佳實例，促成最佳實例政策，提案的運作流程圖，開宗明義即指出成立「Administration Committee」，部長聯合聲明（Joint Statement）要求各經濟體主動參與澳洲倡議的計畫，以協助中小企業產品賣出去(SME export activity)；惟各經濟體代表取其所需，牟取其私利，擴大了區域經濟發展失衡的問題。如今，TPP委員會的設置將可翻轉不當的舉措，導正經濟發展的方向。
首先，在第20章「環境」專章建立一個高官層級的環境委員會（the Environment Committee），將定期舉行會議，以監督執行環境的承諾，提供過程中公眾參與的機會。以堅定的承諾保護海洋環境，以保護海洋、森林和野生動物，促進保留區和打擊野生動物走私。由於家庭、野生動物、植物和海洋物種是世界人類最重要的部分，TPP締約國共同強力承諾保護和保持環境，包括一起努力解決環境的挑戰—諸如污染、非法走私野生動物、非法砍伐，以及保護海洋環境。12個締約國同意有效地執行其國內的環境法，以及不因鼓勵貿易投資而弱化環境法；也同意根據野生動植物瀕滅絕物種國際貿易公約（CITES）符合其規定的義務，以及採取措施合作打擊違反公約者。此外，各締約國同意促進永續的森林管理，和保護與保持已有風險的野生動植物（wild fauna and flora），包括維護特別自然區--諸如濕地的生態完整性。TPP締約國同意永續的漁業管理，一起努力保護大家共享的海洋，促進重要的保留海洋物種—包括鯊魚、打擊非法捕魚，並禁止有害的漁業補貼（fisheries subsidies）--因為會造成過度捕撈魚類資源而產生負面影響，並導致非法及無節制的捕撈；並且強化相關補貼項目之透明度，盡量不要引進新的補貼而造成過度捕撈或產能過剩。締約國也同意提供機會給公眾投入於本環境章之落實，包括經由環境委員會的公開會議和公眾意見，建立監督執行情況的篇章，進一步鼓勵自願的環境倡議—諸如企業社會責任（CSR）專案；各締約國承諾合作以解決共同及普遍的利益等事務，包括在保留區和永續使用的生物多樣性，並轉移到低排放和活力的經濟。各締約國也同意保護臭氧層（ozone layer）的消耗臭氧層物質，有效管理船隻污染以保護海洋環境，重申其落實多國的環境管理（MEAs）聯合聲明，提供在落實和執行環境決策的之透明度，並與爭端解決程序連結。
其次，在第21章「合作與能力構建」專章成立委員會，12個TPP締約經濟體是多樣的，有高度發展的美國和日本，國民所得高達六萬多美元的澳洲，國民所得未及二千美元的越南，體認到發展中國家可能面臨執行TPP協議的特別挑戰，在充分利用其創造的機會亦然；為解決這些挑戰，特設立委員會，在相互協商之基礎上，根據資源的可用性，將促成資訊轉換，以達成合作和能力構建的要求。國際知名創新育成機構K-Horn Science Inc.於1990年代在APEC倡議能力構建的「經濟學院」（Economic Institute簡稱EI），經由專家諮詢會議，訓練種子顧問師，提升發展中經濟體的能力，將是本委員會值得師法之處。
第三，為幫助TPP經濟體發揮其潛力，在第22章成立「競爭力和通商便捷化委員會」（the Committee on
Competitiveness and Business Facilitation），旨在創造正常的機制，提高參與國的競爭力迎接衝擊，進而和亞太區域發展形成一個整體。本委員會將定期召開會議，經由政府與政府、與企業和公民社會的對話，審議TPP對區域和國家競爭力的影響，以及對區域經濟整合（REI）的影響，注重深化區域供應鏈、評估進展、創造新機會的利益，以及解決任何在TPP協議生效後興起的挑戰。委員會將考慮建議和推薦利害關係人，以進一步提高其競爭力，包括提升大型、中型及小型企業的參與區域供應鏈；同時建立一個基礎架構給委員會評估供應鏈績效，包括促進中小企業參與供應鏈之道，以及檢視利害關係人和專家意見（review of stakeholder and expert input）。
第四，在第23章建立TPP發展委員會（a TPP Development Committee），將定期舉行會議，推動自發性之合作事工，以及掌握產生的新機會。發展委員會包括三個特定區塊的協同工作：「(1) 開闊型的經濟成長（broad-based
economic growth），包括永續的發展、減少貧窮，以及對小企業的扶持；(2)婦女與經濟成長（women
and economic growth），包括幫助婦女能力及技術構建，強化婦女進出市場，取得科技和資金，建立婦女的領導關係網絡，確定最佳實例用於彈性工作場所（identifying best practices in workplace flexibility）；(3)教育，科學與技術，研究和創新。」一旦TPP協議生效，各締約國都應追求確保TPP是一個用於貿易與經濟整合的高標準模型（a high-standard model），尤其是在確保各締約國皆能同得TPP的利益，且能夠履行其承諾，與強盛的市場共榮，促進更繁榮的社會。
第五，各締約國為促進中小企業在貿易的參與，並確保中小企業分享在TPP的利益，在第24章設立「中小企業委員會」（a Small- and
Medium-Sized Enterprises Committee），針對中小企業「市場行銷」（market access）相關篇章的補充承諾，貿易便捷化，減少文書工作，快遞及其它；關於網際網路資訊存取，每個締約國承諾定位於中小企業用戶，創造一個友好用戶的網路環境，提供容易取得TPP的資訊--包括TPP對中小企業相關條款的說明、規章、通商監管程序、職場規章及稅賦資訊，以及小公司可以利用的優勢。中小企業委員會將評量經由出口諮詢、協助、訓練方案監督合作、或能力構建活動，以支持中小企業的資訊分享、貿易財務規劃和相關的活動，進一步強化其利益的相關方法。
第六，在第25章「法規一致性」（Regulatory
Coherence）專章成立委員會，為TPP國家、企業，以及公民社會分享最佳實例的經驗（share
experiences on best practices），回報落實持續性機會的情形，並衡量合作的新區塊。同時，落實以下的目的：(1) 協調各締約國政府，鼓勵透明化與公正，促成一致的監管辦法，幫助企業營運於TPP市場時，確保有一個開放、公平和可預測的監管環境；(2)為促進各國管理的一致性，方法為針對各機構推行有效的磋商與協調機制，鼓勵廣納優良的法規實例—諸如擬議的監管措施影響評估（impact
assessments），為選取監管替代方案進行溝通，以及監管的性質之被引介；(3)確保法規被清楚簡明地撰寫，協助大眾有取得新法規措施的管道--可能就上網；(4)現有法規措施如果是實現所望目標的最有效手段時，決定定期檢討之期限。朝向這些目的，委員會將不以任何方式--規範公共衛生、安全、保障，以及其它公共利益的理由，影響TPP締約國的權益。
最後，在27章「行政和制度規定」（Administrative
and Institutional Provisions）專章制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保協議面對不同國情仍然維持貿易和投資的挑戰性。同時，要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point），以便利各締約國之間的溝通，並創造一個機制，確保各國履行義務有相對較大的透明度，經由締約方規劃之特定過渡期（a specific transition period），報告其計畫及進度。
從「Committee」到「Commission」可看出TPP協議的制定經過深思熟慮，TPP文本（Full Text）於2015年11月5日 （星期四）由美國貿易代表署（USTR）及紐西蘭外交貿易部公布，合計6,175頁的文本內容涵蓋與經濟貿易相關之各個專業領域，彰顯其高標準、平衡性及全面性促進經濟成長的企圖心，各委員會將會善盡其職能發揮功效，逐步達成「創新產業、解決失業」的倡議。在其中的12個締約國的企業，將處於一個全球最大規模的市場（GDP高達28餘兆美元），提升其能力與競爭力，享有共同的利益。
作者郭立昌為國際政策倡議專家、APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業。
