TPP’s Commission and Committees

TPP’s Commission and Committees

Written by Li-Chang Kuo

TPP (Trans-Pacific Partnership Agreement) established the committees of ‘Environment, Cooperation and Capacity Building, Competitiveness and Business Facilitation, Development, Small- and Medium-Sized Enterprises, and Regulatory Coherence’ for attaining the mission goal of TPP. Meanwhile, The Parties also established ‘TPP Commission’ in the Chapter 27 ‘Administrative and Institutional Provisions’, composed of Ministers or senior level officials, to oversee the implementation or operation of the Agreement and guide its future evolution. This Commission will review the economic relationship and partnership among the Parties on a periodic basis to ensure that the Agreement remains relevant to the trade and investment challenges confronting the Parties. This Commission will also require that each party to appoint an overall contact point to facilitate the communication among the parties, and create a mechanism through the grace period to move forward the implementation of the obligations and the tasks, and ensure that a relatively large transparency can be accomplished.

There’re 12 countries participated the first round in TPP, they’re all the member economies of APEC, included north America’s USA, Canada and Mexico, south America’s Peru and Chile, North-east Asia’s Japan, South-east Asia’s Singapore, Brunei, Malaysia and Vietnam, and Australia and New Zealand in the Southern Hemisphere. In order to enhance the legal constraints of APEC, Singapore, Brunei, Chile and New Zealand initiated the TPP, and I received the information at APEC 2006 CEO Summit in Hanoi, Vietnam, and immediately conveyed this information to the top officials. After Barack Obama took the office, America started dominating the negotiations of TPP, and made many efforts to achieve this multilateral free trade agreement; consequently, TPP as a derivative organization of APEC. The difference is ‘TPP is a high standard agreement’—the parties must comply with the rules and provisions of 30 chapters. On the contrary, APEC may not necessarily fulfill the commitments—even the Leaders’ Declarations, the case of ‘Administrative Committee’ was an example.

Recall that APEC 2003, Australia government found out that a big issue of ‘Imbalanced Development’ was rising in the Asia-Pacific region, so self-fund held the forum ‘Growing the APEC SME Exporter Community II: Business Perspective’ for addressing the needs of SME exporters, and invited the economic thinkers to share the best practice experiences, and Linda Din, the Founder of Panhornic ComMec Holding Co. (PCH was located in San Jose, California) won the best practice of strengthening the economic society. Linda’s proposal pointed out a ‘Operation Chart’ which operated by a ‘Administration Committee’ to run the 6 centers such as Financial, IPR & Law, ICT, HR, Mfg and Supply Chain for resolving the problems of SMEs; and the Ministers Joint Statement required that “Ministers commended Australia for its series of self-funded seminars in 2003 on ‘Growing the APEC SME Exporter Community’, which provided an opportunity for member economies to gain a greater appreciation from APEC small businesses, small business associations and industry groups of their views on how APEC could tackle the important issue of identifying and reducing impediments to trade for regional small businesses. Ministers encouraged all member economies to co-operate and actively participate in the project.” But some representatives of the economies simply desired for their personal interests, enlarging the problem of imbalanced development in the region. Now, the Commission and Committees of TPP will turn over the improper measures, correct the direction of developing the economy.

TPP Commission與Committee委員會

TPP Commission與Committee委員會

TPP(泛太平洋夥伴關係)協議成立「Committee」（委員會），有「環境、合作及能力構建、競爭力及通商便捷化、發展、中小企業、法規」等委員會。同時，由締約國在第27章「行政和制度規定」（Administrative and Institutional Provisions）制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保TPP面對不同國情仍能維持貿易和投資的挑戰性；也要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point）以便利締約國之間的溝通，並創造一個機制，經由締約方之具有特定過渡期，有義務為向前邁進、落實義務報告其計畫，確保各國履行義務有相對較大的透明度。

TPP的12個締約國全是APEC會員經濟體，包括北美的美加墨，南美的秘魯智利，南半球的澳紐，東北亞的日本，以及東南亞的新馬越和汶萊，為了彌補APEC(亞太經合會)欠缺法律強制力之缺點，最初是新汶智紐四國發起，2009年歐巴馬入主白宮後開始由美國主導，所以TPP可說是APEC的衍生組織，不同的是「TPP是高標準的多邊貿議協定」--締約國必須履行其規定的條款。而APEC可不一定履行承諾，「Administrative Committee」就是一例。回顧2003年澳洲政府發現區域經濟發展失衡的問題日趨嚴重，特在APEC舉辦「Growing the APEC SME Exporter Community II: Business Perspective」論壇，期望解決中小企業的需要（addressing the needs of SMEs），尋得國際最佳實例（International Best Practice），當年由在美國加州的Panhornic ComMec Holding公司董事長丁玲虹（Linda Din）提案「Global Channel-TES」（全球通路-TES）贏得最佳實例，促成最佳實例政策，提案的運作流程圖，開宗明義即指出成立「Administration Committee」，部長聯合聲明（Joint Statement）要求各經濟體主動參與澳洲倡議的計畫，以協助中小企業產品賣出去(SME export activity)；惟各經濟體代表取其所需，牟取其私利，擴大了區域經濟發展失衡的問題。如今，TPP委員會的設置將可翻轉不當的舉措，導正經濟發展的方向。

首先，在第20章「環境」專章建立一個高官層級的環境委員會（the Environment Committee），將定期舉行會議，以監督執行環境的承諾，提供過程中公眾參與的機會。以堅定的承諾保護海洋環境，以保護海洋、森林和野生動物，促進保留區和打擊野生動物走私。由於家庭、野生動物、植物和海洋物種是世界人類最重要的部分，TPP締約國共同強力承諾保護和保持環境，包括一起努力解決環境的挑戰—諸如污染、非法走私野生動物、非法砍伐，以及保護海洋環境。12個締約國同意有效地執行其國內的環境法，以及不因鼓勵貿易投資而弱化環境法；也同意根據野生動植物瀕滅絕物種國際貿易公約（CITES）符合其規定的義務，以及採取措施合作打擊違反公約者。此外，各締約國同意促進永續的森林管理，和保護與保持已有風險的野生動植物（wild fauna and flora），包括維護特別自然區--諸如濕地的生態完整性。TPP締約國同意永續的漁業管理，一起努力保護大家共享的海洋，促進重要的保留海洋物種—包括鯊魚、打擊非法捕魚，並禁止有害的漁業補貼（fisheries subsidies）--因為會造成過度捕撈魚類資源而產生負面影響，並導致非法及無節制的捕撈；並且強化相關補貼項目之透明度，盡量不要引進新的補貼而造成過度捕撈或產能過剩。締約國也同意提供機會給公眾投入於本環境章之落實，包括經由環境委員會的公開會議和公眾意見，建立監督執行情況的篇章，進一步鼓勵自願的環境倡議—諸如企業社會責任（CSR）專案；各締約國承諾合作以解決共同及普遍的利益等事務，包括在保留區和永續使用的生物多樣性，並轉移到低排放和活力的經濟。各締約國也同意保護臭氧層（ozone layer）的消耗臭氧層物質，有效管理船隻污染以保護海洋環境，重申其落實多國的環境管理（MEAs）聯合聲明，提供在落實和執行環境決策的之透明度，並與爭端解決程序連結。

其次，在第21章「合作與能力構建」專章成立委員會，12個TPP締約經濟體是多樣的，有高度發展的美國和日本，國民所得高達六萬多美元的澳洲，國民所得未及二千美元的越南，體認到發展中國家可能面臨執行TPP協議的特別挑戰，在充分利用其創造的機會亦然；為解決這些挑戰，特設立委員會，在相互協商之基礎上，根據資源的可用性，將促成資訊轉換，以達成合作和能力構建的要求。國際知名創新育成機構K-Horn Science Inc.於1990年代在APEC倡議能力構建的「經濟學院」（Economic Institute簡稱EI），經由專家諮詢會議，訓練種子顧問師，提升發展中經濟體的能力，將是本委員會值得師法之處。

第三，為幫助TPP經濟體發揮其潛力，在第22章成立「競爭力和通商便捷化委員會」（the Committee on Competitiveness and Business Facilitation），旨在創造正常的機制，提高參與國的競爭力迎接衝擊，進而和亞太區域發展形成一個整體。本委員會將定期召開會議，經由政府與政府、與企業和公民社會的對話，審議TPP對區域和國家競爭力的影響，以及對區域經濟整合（REI）的影響，注重深化區域供應鏈、評估進展、創造新機會的利益，以及解決任何在TPP協議生效後興起的挑戰。委員會將考慮建議和推薦利害關係人，以進一步提高其競爭力，包括提升大型、中型及小型企業的參與區域供應鏈；同時建立一個基礎架構給委員會評估供應鏈績效，包括促進中小企業參與供應鏈之道，以及檢視利害關係人和專家意見（review of stakeholder and expert input）。

第四，在第23章建立TPP發展委員會（a TPP Development Committee），將定期舉行會議，推動自發性之合作事工，以及掌握產生的新機會。發展委員會包括三個特定區塊的協同工作：「(1) 開闊型的經濟成長（broad-based economic growth），包括永續的發展、減少貧窮，以及對小企業的扶持；(2)婦女與經濟成長（women and economic growth），包括幫助婦女能力及技術構建，強化婦女進出市場，取得科技和資金，建立婦女的領導關係網絡，確定最佳實例用於彈性工作場所（identifying best practices in workplace flexibility）；(3)教育，科學與技術，研究和創新。」一旦TPP協議生效，各締約國都應追求確保TPP是一個用於貿易與經濟整合的高標準模型（a high-standard model），尤其是在確保各締約國皆能同得TPP的利益，且能夠履行其承諾，與強盛的市場共榮，促進更繁榮的社會。

第五，各締約國為促進中小企業在貿易的參與，並確保中小企業分享在TPP的利益，在第24章設立「中小企業委員會」（a Small- and Medium-Sized Enterprises Committee），針對中小企業「市場行銷」（market access）相關篇章的補充承諾，貿易便捷化，減少文書工作，快遞及其它；關於網際網路資訊存取，每個締約國承諾定位於中小企業用戶，創造一個友好用戶的網路環境，提供容易取得TPP的資訊--包括TPP對中小企業相關條款的說明、規章、通商監管程序、職場規章及稅賦資訊，以及小公司可以利用的優勢。中小企業委員會將評量經由出口諮詢、協助、訓練方案監督合作、或能力構建活動，以支持中小企業的資訊分享、貿易財務規劃和相關的活動，進一步強化其利益的相關方法。

第六，在第25章「法規一致性」（Regulatory Coherence）專章成立委員會，為TPP國家、企業，以及公民社會分享最佳實例的經驗（share experiences on best practices），回報落實持續性機會的情形，並衡量合作的新區塊。同時，落實以下的目的：(1) 協調各締約國政府，鼓勵透明化與公正，促成一致的監管辦法，幫助企業營運於TPP市場時，確保有一個開放、公平和可預測的監管環境；(2)為促進各國管理的一致性，方法為針對各機構推行有效的磋商與協調機制，鼓勵廣納優良的法規實例—諸如擬議的監管措施影響評估（impact assessments），為選取監管替代方案進行溝通，以及監管的性質之被引介；(3)確保法規被清楚簡明地撰寫，協助大眾有取得新法規措施的管道--可能就上網；(4)現有法規措施如果是實現所望目標的最有效手段時，決定定期檢討之期限。朝向這些目的，委員會將不以任何方式--規範公共衛生、安全、保障，以及其它公共利益的理由，影響TPP締約國的權益。

最後，在27章「行政和制度規定」（Administrative and Institutional Provisions）專章制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保協議面對不同國情仍然維持貿易和投資的挑戰性。同時，要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point），以便利各締約國之間的溝通，並創造一個機制，確保各國履行義務有相對較大的透明度，經由締約方規劃之特定過渡期（a specific transition period），報告其計畫及進度。

從「Committee」到「Commission」可看出TPP協議的制定經過深思熟慮，TPP文本（Full Text）於2015年11月5日（星期四）由美國貿易代表署（USTR）及紐西蘭外交貿易部公布，合計6,175頁的文本內容涵蓋與經濟貿易相關之各個專業領域，彰顯其高標準、平衡性及全面性促進經濟成長的企圖心，各委員會將會善盡其職能發揮功效，逐步達成「創新產業、解決失業」的倡議。在其中的12個締約國的企業，將處於一個全球最大規模的市場（GDP高達28餘兆美元），提升其能力與競爭力，享有共同的利益。

作者郭立昌為國際政策倡議專家、APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業。